2025年中央经济工作会议|吴秋翔等：优质教育资源扩容为“上好学”创造条件
发布时间：2025-12-17教育是国之大计。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加凸显。
近日召开的中央经济工作会议明确提出“推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。”与此同时，“十五五”规划建议强调“稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限”，并要求“扩大普通高中办学资源”。刚刚结束的全国发展和改革工作会议也提出，“统筹谋划推动人口高质量发展，加快完善适应人口变化的公共资源配置机制，加强教育资源前瞻布局。”
在我国人口结构发生深刻变化的背景下，统筹完成好这些任务，成为教育强国建设的关键。围绕“十五五”期间高等教育资源如何“扩容扩优”等问题，本报记者采访了国家发展改革委宏观经济研究院社会所副研究员王哲、麻豆a片 研究员吴秋翔。
适应人口变化加强教育资源前瞻布局
从“十五五”规划建议，到中央经济工作会议，再到全国发展和改革工作会议，我国对下一步教育工作的安排强调资源前瞻和布局，且重点指向了高中到本科阶段，强调“扩优”战略。
“这是由我国人口发展的背景决定的。”王哲告诉记者，随着我国人口形势变化，不同学段学龄人口呈现“梯次变动、错位达峰、区域分化”的特点，幼儿园、小学学龄人口已达峰，初中学龄人口即将达峰，而高中阶段和高等教育学龄人口将分别在2029年和2032年达峰。
“‘十五五’期间，与学前教育、义务教育不同，普通高中和高等教育资源供给压力将进一步加大。因此，扩大普通高中办学资源和推动优质本科扩容，背后最直接的政策指向是补齐学位规模的缺口，满足孩子们‘上普通高中’‘上大学’‘上好大学’的愿望。”王哲进一步分析道。
在吴秋翔看来，相关部署从核心逻辑来看，目标高度一致，均直指当前教育领域的结构性矛盾。普通高中资源供给不足导致“中考分流焦虑”，优质本科资源稀缺造成“高考独木桥压力”。教育资源的“扩容扩优”共同致力于实现从“有学上”到“上好学”的教育公平升级，满足人民群众对高质量教育的迫切需求。
刚刚结束的全国发展和改革工作会议明确提出，统筹谋划推动人口高质量发展，加快完善适应人口变化的公共资源配置机制，加强教育资源前瞻布局。吴秋翔认为，“十五五”期间，教育资源布局结构调整重点是要构建与人口变化相适应、与国家战略需求相契合的公平而有质量的教育体系，通过精准优化资源配置，缩小教育的城乡、区域、校际、群体差距，同时为新质生产力发展输送各类高素质人才，筑牢教育强国建设的根基。
对此，王哲表示赞同。“‘十五五’期间教育资源布局结构调整的核心目标，是从解决‘有没有’、实现‘有学上’转向保障‘好不好’、实现‘上好学’。这其中，要着力把握好规模和质量的关系。”他解释，规模是基础，足够规模的教育资源供给是质量提升的前提，而质量是方向。“教育强国的‘强’突出体现在质量上。平衡好‘规模扩大’与‘质量提升’的关系，关键在于提升政策精准性。”——
一方面，要在精准预测的基础上“靶向”施策。“规模扩大”不是简单地增，更不是“撒胡椒面”，而是基于对不同学段、不同区域学龄人口精准监测预测基础上的精准投放，将新增资源优先投向人口净流入的城市群、都市圈，优先投向缺口更大的普通高中、高等教育等学段，从源头上为“上好学”创造条件。另一方面，要针对不同学段分类施策。比如，学前教育重在优质普惠，要扩大普惠性学前教育资源供给，实施好学前1年免保育教育费政策；义务教育重在优质均衡，要通过标准化建设、集团化办学、县中振兴等举措，缩小城乡间、区域间、校际间办学差距；高等教育重在提质扩容，要扩大优质本科招生规模，超常布局急需学科专业，增强高等教育对经济社会发展的战略支撑性。
解决人才供需矛盾需打破“重规模、轻适配”惯性
在业内看来，面对我国人口形势的变化，教育强国建设在“十五五”期间的一项重要工作即为优质本科扩容。
对于“优质”二字，我们该作何理解？“这里的‘优质’并非单一维度的标签化界定，本质是‘以质量为核心、以需求为导向’的教育供给优化，既包含‘双一流’高校的规模扩容，也涵盖地方高校、应用型本科的内涵式质量提升，最终目标是推动整个本科教育体系的高质量发展，让更多学生享有符合自身发展需求的优质高等教育资源。”吴秋翔分析说。
从政策导向来看，“双一流”高校作为我国高等教育的标杆，其扩招是优质本科扩容的重要抓手，能更高效地增加高层次创新人才供给，直接对接新质生产力发展需求。“但‘优质’绝非仅局限于‘双一流’高校的层次属性，更核心的内涵在于教育供给的质量与适配性。”吴秋翔强调，对于地方高校和应用型本科而言，“优质”体现为立足区域发展需求，通过强化产教融合、校企合作、特色专业建设，提升应用型、复合型人才培养质量，让毕业生更适配地方产业升级与民生服务需要，这也符合《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》）提出的“分类推进高校改革发展”要求。
值得关注的是，在高等教育普及化阶段，如何通过布局调整，引导高校根据国家发展战略优化学科专业设置？并解决部分专业人才过剩与关键领域人才短缺并存的结构性矛盾？
吴秋翔认为，在高等教育普及化阶段，核心是通过“政策牵引、供需对接、分类布局”的系统性调整，构建与战略需求精准适配的学科生态。要强化分类发展导向，引导研究型高校聚焦基础学科与前沿技术领域，应用型本科和地方高校立足区域产业需求，形成“顶尖高校引领创新、地方高校支撑应用”的差异化布局，避免同质化竞争。
今年，中央教育工作领导小组印发《高等教育学科专业设置调整优化行动方案（2025—2027年）》（以下简称《方案》），对深入推进学科专业设置调整优化工作作出系统部署，提出了一系列重磅改革举措。包括：建设国家人才供需对接大数据平台；差异化推进基础类、应用类、战略类学科专业布局建设。特别是，《方案》提出了实施六大行动，如实施急需学科专业超常布局行动，瞄准战略性新兴产业和未来产业等，快速布局一批学科专业点。
“解决人才过剩与关键领域短缺并存的矛盾，核心是打破‘重规模、轻适配’的惯性，以精准扩容、存量优化、闭环反馈推进改革。”吴秋翔解释，精准扩容并非低水平扩张，而是聚焦国家急需领域定向增加优质学位供给，如“双一流”高校扩招重点投向人工智能、生物医药等战略领域，中西部高校侧重特色学科扩容，“扩的是优质、提的是效能”；存量优化则通过建立学科专业动态调整机制，对社会需求不足、培养质量下滑的专业实行预警整改或撤销，推动传统专业向交叉融合方向转型；最后，通过深化产教融合、科教融汇，推动高校与龙头企业共建现代产业学院、卓越工程师学院，将产业标准、实践项目融入课程体系，强化学生实践能力培养，确保人才“学得会、用得上”，形成闭环反馈。
完善“动态调整机制”应对人口流动造成的资源浪费
未来时期，根据我国不同学段学龄人口呈现“梯次变动、错位达峰、区域分化”的特点，高中阶段学龄人口将于2029年达峰，部分人口净流入的城市群、都市圈达峰时间更晚，此后开始下降。为了避免人口增减导致的资源浪费，王哲建议，应进一步完善“动态调整机制”，其核心是健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，让资源配置方式从静态规划转向能灵活适应人口变化的弹性体系。
一是强化动态监测与前瞻预测。要落实好《纲要》提出的“建立基础教育各学段学龄人口变化监测预警制度”，科学预测学龄人口总量变化，分析人口在城乡、区域间流动带来的结构性影响，以此为基础进行前瞻性的区域学校布局规划。
二是实现教育资源的高效利用。要因地制宜打通使用各学段教育资源，加强跨学段动态调整和余缺调配。大力推广九年一贯制、完全中学等办学模式，使得不同学段的校舍、师资能够根据实际流转使用。
三是要深化配套体制机制改革。特别是要推动建立“市县结合”的基础教育管理体制，强化市级统筹，在更大范围内进行资源的余缺调配。
面对流动人口子女向城镇集中的趋势，王哲认为，要打破过去按户籍人口配置资源的惯性，建立与常住人口变化相协调的公共教育服务供给机制，更好保障随迁子女受教育权利。具体要推进两项举措：一是加快学龄人口净流入地区和城镇的教育资源供给，特别是要通过新建、改扩建、政府购买学位等方式，扩大教育资源供给，提高随迁子女就读公办或普惠性学校的比例。二是改革配套的财政保障机制，推动生均拨款与常住学龄人口“挂钩”，实现教育经费“跟人走”。
此外，为防止农村教育资源过快闲置浪费，吴秋翔强调，关键在于让闲置资源“活起来”、保留资源“优起来”。对确因生源减少形成的闲置校舍，因地制宜探索多元化盘活路径。例如，将闲置校舍改造为劳动教育实践基地、研学服务点，或服务乡村“一老一小”民生需求和产业发展，通过委托村级管理、市场化运营等方式，让闲置资源产生公益价值或集体收益。
