麻豆a片

在政策与市场的双重作用下，我国正在形成“中央统筹—部门协同—地方细化”的多层次银发经济政策体系，银发市场呈现出主体持续活跃、重点领域持续升温、消费对投资的拉动作用凸显、产业融合与区域协同加速推进等新进展，但也存在政策工具之间的协同性不足、银发事业与产业的协同效应尚未有效释放、科技赋能银发经济发展的路径尚须优化等新问题。“十五五”时期推动我国银发经济高质量发展宜进一步优化实施路径，提高银发经济政策与宏观经济政策的协同性，推动银发事业与银发产业双向赋能，破解制约银发市场供需对接的体制性障碍，构建银发科技创新与产业化互促的良性循环机制。

一、引言

2024年1月，国务院办公厅发布《关于发展银发经济促进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》），明确提出我国发展银发经济的基本原则、任务目标和主要举措。《意见》实施一年多来，一方面，社会各界普遍认为银发经济是极具发展潜力的新赛道（吴玉韶，2024a）；另一方面，市场主体也反映经营困难、一些领域同质化竞争、价格内卷现象突出。有学者认为，当前对银发市场规模和发展前景的估计过于乐观，一些领域出现了产能过剩（陈友华，2024）。那么，究竟如何把握我国银发经济的发展态势？政策工具配置是否存在缺失或结构性失衡？政策驱动下的市场变局、产业变革又将如何演进？本文拟梳理《意见》实施一年多以来，我国银发市场的新变化、新现象、新特点，运用政策工具和实证分析，探讨我国银发经济发展中存在的突出问题，提出推动我国银发经济高质量发展的优化路径，以期为“十五五”期间优化政策供给、破解供需矛盾、释放银发消费潜力、服务宏观经济高质量发展提供参考。

二、我国银发经济发展的新进展

我国银发经济发展可追溯到20世纪80年代，伴随着我国福利事业实行社会化改革，养老服务逐渐向社会化、专业化、市场化方向发展（黄石松、胡清，2025）。2013年9月，国务院出台《关于加快养老服务业发展的若干意见》，强调养老服务业发展有利于拉动消费、扩大就业，推进经济社会持续健康发展，因此，2013年被视为“养老服务业元年”。但是，之后一段时间我国养老服务业发展“叫好不叫座”。2016年12月，国务院办公厅发布《关于全面放开养老服务市场 提升养老服务质量的若干意见》，全面推进养老服务业“放管服”改革，进一步放宽准入条件、精简行政审批环节、优化市场环境，我国养老服务供不应求的压力得到缓解，供需结构性失衡成为最主要的矛盾。《意见》作为我国首个以“银发经济”命名的政策文件无疑带有标志性，在政策和市场的双重推动下，我国银发经济发展呈现出前所未有的新气象、新热点、新亮点。

（一）多层次政策体系基本成型，政策效应逐步释放

《意见》发布后，中央各部门、各省市纷纷发布配套政策和落地方案。政府官方网站公开的信息显示，截至2025年4月底，以中央国家机关多部门联合发文形式出台的配套文件超过10项，如中国人民银行等九部门联合发文着力拓宽融资渠道、引导社会资本参与银发经济发展。除个别地区外，绝大多数省份已出台实施方案，因地制宜推动本地区银发经济发展，如江苏发力完善银发产业链条、建设银发经济聚集区；广东则强调科技创新和金融支持“双轮驱动”银发经济发展。总体而言，我国正在形成“中央统筹—部门协同—地方细化”的多层次银发经济政策网络，政策效应正在加速释放。

（二）银发市场主体持续活跃，重点领域持续升温

市场主体的快速增长和持续活跃是行业发展的基础。全国组织机构统一社会信用代码数据服务中心的数据显示，截至2024年12月31日，我国养老服务相关企业约16万家，比2023年年底增长24.36%，其中，康复护理、老年教育、医疗疗养等相关行业取得较快发展，增速分别为36.05%、34.15%、31.26%；我国养老服务相关的各类社会组织约1.65万家，比2023年年底增长2.12%。2025年5月7日，中国人民银行行长潘功胜宣布将设立5000亿元服务消费与养老再贷款，加大消费重点领域低成本资金支持力度。重点领域的升温有利于增强市场的信心与内生动力，形成以点带面的示范效应，推动银发整体市场的全面活跃。从世界范围看，适老化改造、智慧养老、银发文旅等领域成为新的热点和亮点（WHO, 2017）。这一现象在中国也正在发生。有预测显示，到2029年我国适老化改造市场将突破4000亿元，2024—2029年复合增长率达到20%以上。老年人旅游成为一个突出的亮点，2024年全年国内出游56.2亿人次，比2023年增长14.8%，国内游客出游总花费57543亿元，比2023年增长17.1%，其中银发旅游人数已占据全国旅游总人数的20%以上，成为推动旅游业高质量发展的重要力量。发展银发旅游不仅有助于提升老年人的生活质量，还能促进景区建设等相关产业链的发展，创造更多就业机会，为文旅深度融合注入新的活力。

（三）消费升级明显，银发消费对投资的拉动作用凸显

2000—2024年五次中国城乡老年人生活状况抽样调查数据显示，受益于经济持续稳定增长和社会保障制度的完善，我国老年人的收入在过去二十多年中有了显著提升，呈现出收入水平提高、结构改善、差距缩小等特征（林宝，2024）。由此带来银发消费总量的逐步扩张，《中国老龄产业发展及指标体系研究报告》预测，到2030年中国老年人口消费总量为12万亿～15.5万亿元，占GDP的比重将提高至8.3%～10.8%；到2050年中国老年人口消费总量为40万亿～69万亿元，占GDP的比重将提高至12.2%～20.7%（党俊武、王莉莉，2021）。与此同时，银发族的消费意愿不断增强、消费结构不断升级。京东消费及产业发展研究院发布的《2024银发族消费报告》显示，46.8%的银发族表示“在网上更活跃了，线上购物更得心应手了”，41.4%的银发族认为“买了更多的保健产品、注重运动提升身体素质等”，34.8%的银发族表示“更加享受生活了”。2024年1—9月，银发族购买教育培训、珠宝首饰的成交额较2019年同期分别增长284%、201%，本地生活和旅游出行、手机通信、美妆护肤、数码、运动户外的成交额增长均超70%。银发族对一些个性化、高品质的适老产品关注度也不断走高，2024年1—9月，方便坐着洗澡的助浴椅、多功能电动床成交额分别同比增长202%、152%。消费增长进一步激发了企业对新产品的研发和投资行为，对新兴业态和新的经济增长点的牵引作用正加快形成。

（四）智慧养老亮点纷呈，科技适老化加速落地

中国互联网络信息中心发布的《第55次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2024年12月，我国50岁及以上网民群体占比由2023年12月的32.5%提升至34.1%，互联网进一步向中老年群体渗透。银发族展现出强大的网络适应能力和对数字生活的热情，手机上网时长、互联网冲浪等行为与年轻人基本一致。60.7%的银发族平均每天手机上网时长超过3小时，仅有2.6%的银发族极少上网；网上购物、看新闻资讯、手机支付、刷视频等娱乐休闲成为银发族日常上网主要事宜，为银发族带来了丰富多元的生活体验。从2017年起，工业和信息化部就在全国范围内开展了“智慧健康养老应用试点示范工程”，集中在智慧养老平台建立、资源整合、数据库应用、终端融合、智慧设备及辅具使用等方面开展试点示范，以示范带动整体突围，我国智慧养老行业快速发展。以医疗健康为例，我国着力提升基层医疗卫生服务数字化、智能化应用水平，积极推进远程医疗服务，互联网医疗发展迅速（傅卫，2024）。2024年上半年，我国互联网医疗用户规模达3.65亿人，占网民整体的33.2%。电商平台积极布局互联网医疗，各类创新产品不断涌现，比如平安健康创新金融工具，推出“孝心宝”产品，既丰富了养老金融产品，又为老年人提供了一体化陪伴式医疗健康服务。

（五）产业融合加速推进，区域协同初露端倪

在产业融合方面，2025年1月商务部、国铁集团等9家单位印发《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》的通知，开展“一线多游、错峰旅游”服务，迅速成为新的银发消费热点。银发旅游列车将适老化、绿色化、舒适化改造纳入大规模设备更新和消费品以旧换新支持范围，金融机构强化对技术改造和设备更新的支持，形成了地方与铁路部门合作、多元化资本参与的格局。这一模式不仅带动了铁路站场、列车及其相关装备的适老化改造，也推动景区环境升级以及相关配套服务行业的发展。可以预计，以全球最长、最发达、最快捷的高速铁路网络，搭配丰富多样的自然风光、人文景观，中国“轨道上的银发文旅”有望成为继“邮轮经济”以后最具潜力的银发经济新业态。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出“规划布局一批银发经济重点发展区域”，2024年3月，广州开发区首个“银发经济产业园”正式揭牌。2024年5月，河北省保定市举行“京津冀银发经济产业园”揭牌仪式。根据政府公开网站信息统计，截至2024年年底，全国已建成23个银发经济产业园，集聚企业超过5800家，京津冀、长三角、成渝、粤港澳四大银发产业集群初露端倪。产业聚集或将有效促进精细化、体系化的分工协作，推动银发经济产业链、供应链、价值链三链同构，形成我国银发经济可持续发展的核心竞争优势。

综上所述，这些进展表明，我国银发经济已经迎来全新的发展态势，正从单一养老保障向全生命周期服务延伸，形成消费升级、科技驱动、产融结合、区域协同的新发展格局。银发经济已经从理念推向行动，成为积极应对人口老龄化、扩大内需、实现高质量发展等国家战略的重要行动（原新，2024）。有机构预测，在人均消费水平中等增速的背景下，2035年我国银发经济规模将达到19.1万亿元，分别占总消费和GDP的27.8%、9.6%（吴玉韶，2024b）。

三、我国银发经济发展中的新问题

银发经济发展短期看需求、长期看供给。在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我国宏观经济正同时面临需求收缩、产能过剩、预期转弱三重压力，尽管老龄化不可逆转、未来银发市场规模持续扩大是确定的，但银发市场规模不仅取决于老年人口规模，更取决于经济整体发展状况、银发群体消费能力的提升，以及家庭消费意愿的持续释放。当前，比较突出的认识误区是把潜在需求视作有效需求，弱化了对银发经济发展不确定性和困难与风险的评估。在双循环理论语境下，以国内大循环为主体，通过内需拉动经济高质量发展，扩大内需成为新发展格局中的战略重点，涵盖消费、投资、创新三大内核。分析银发经济的发展态势也需要从这三个维度展开。首先，深化需求侧改革，提高消费能力、消费意愿，使有效需求转化为真实的消费行为，是银发经济发展的根基和动力源泉。其次，深化供给侧结构性改革，既完善基本养老服务体系以提供基本保障，又增加多元化、多样化银发服务供给，从而满足需求、释放投资并推动需求升级。最后，创新的意义则在于通过科技赋能，降低银发产品和服务成本，提高劳动生产率水平，实现服务场所和人工的替代，进一步激发消费需求和投资需求的释放。三者共同作用、有机统一，推动实现银发经济的可持续健康发展。当前，我国银发经济发展中还存在一些突出的问题。

（一）银发经济政策与宏观经济政策的协同性不足

以房地产发展与养老服务为例，中央多次强调，有序搭建相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。房地产作为我国基础性、支柱性产业，对于拉动内需起到至关重要的作用；同时，住房在养老服务中也起着不可替代的基本保障功能。然而，我国房地产政策体系是在年轻型人口结构下形成的，户型设计、小区配套设施和环境设计都存在着不适老、不宜居现象。居家养老的可持续性必须充分考虑老年人家庭的住房因素（黄石松、伍小兰，2025），一方面要开展适老化改造以改善居住环境；另一方面要鼓励发展适合老年人生理、心理以及服务要求的老年住宅、照顾型住宅以及多代住宅等多样化的住房产品，通过住房保障与养老服务的双向促进，推动机构社区居家养老协调发展、医养康养融合发展。为此，就需要建立与之相配套的规划、设计、建设、交易（租售）、物业管理制度等，在构建年龄友好型住房制度的同时，推动住房消费更新迭代，促进房地产业转型发展，化解房地产风险。作为一种有效应对养老及托育服务供需失衡的新模式，老幼同养可以有效激发家庭的消费潜能，在日本、北欧等老龄化先行国家已经发展成为一种相对流行的新兴业态。近年来，老幼同养在我国上海、杭州、福州等一些大城市积极探索，但在落地实施过程中还存在规划选址难、房屋建筑规范缺失、社区治理协调难等共性问题。

以消费提振畅通经济循环是重要的政策导向，不少省市出台了发放消费券等一系列促消费的政策措施。然而，这些政策措施大多独立于老年人之外，较少考量老年群体的客观因素，实际操作中消费券的认领和兑付需要智能手机、规定的App、在固定的时间抢注，且往往被“秒抢”，老年人很难享受到消费补贴政策。此外，由于医保、社保、住房等政策不衔接，缺乏成熟的反向抵押贷款产品，老龄金融工具创新不足、风险偏好低，高龄人群难以获得信贷、保险等支持，老年人资产无法有效转换为消费力。由于法制与监管滞后，涉老诈骗、虚假营销等频发，也削弱了老年人的消费安全感。适老产品质量标准规范跟不上产品创新的步伐，老年消费者维权难，都对银发消费释放形成极大的制约。

（二）银发经济不同政策工具间的协同性不足

为分析政策核心关切与实施路径，本文基于政策文本构建了词语云图并提取高频关键词。结果显示，政策文本中重复率最高的词语依次为“老年人”（核心对象）、“服务”（核心手段）、“发展”（目标导向）、“居家”（场景聚焦）等，同时高频出现“项目”“支持”“改造”“方案”“资金”等词汇。这些关键词表明，政策以需求激活与供给优化为双轮驱动，通过提供财政与技术支持、构建养老服务网络、消费场景便利等多元化手段，系统性推动银发经济高质量发展，最终指向老年人多层次需求的满足与福祉提升，体现了中国发展银发经济“需求激活—产业重构—制度协同”的整体性治理逻辑。

为解析我国银发经济各类政策工具的适配性，本文还基于多维框架开展了相关的量化分析。结果显示，政策工具维度中，环境型占比46.6%，供给型占比41.1%，需求型仅占比12.3%，表明现行适用的政策体系以优化发展环境（环境型中政策协调占比26.5%、标准制定占比20.6%、政策引导占比17.6%）和资源供给（供给型中技术支持占比33.3%、基础设施占比26.7%）为主，但需求型工具显著短缺。政策内容维度聚焦居家养老服务、适老化改造、智慧养老和文化旅游服务等，显示出对消费需求升级带来的新兴业态与适老场景的倾斜。因此，本文认为，当前政策须强化需求侧激励（如消费补贴、服务购买、价格改革等），以弥合“环境—供给—需求”工具的结构性失衡，同时通过优化细分领域资源配置（如提升康复辅助器具、抗衰老产业比重等）增强产业协同效能。

（三）银发事业与产业的协同效应尚未有效释放

我国银发事业和产业互为支撑。银发事业的发展要与经济社会发展水平和老龄化发展阶段相适应，国家要尽力而为、量力而行。银发产业的发展要满足多元化、多样化的需求，提供更多的产品与服务，通过供给优化激发需求迭代，从而提高银发事业发展的质量和效能。银发产业涉及面广、产业链条长、带动作用大，对于激发社会总消费水平、培养新的经济增长点、带动社会就业都有重要的不可替代的作用（黄石松，2022）。在基本保障领域中，养老产业往往依附于养老事业的发展而发展，养老事业过度发展会挤占银发产业的发展空间，不利于银发市场的充分竞争；但是如果养老事业发展不足则说明国家没有尽到责任，会使老年群体失去最基本的保护，制约老年人的支付能力，从而影响产业的健康发展（殷俊、杨政怡，2015）。

一方面，我国银发事业发展还存在一些制度性短板需要加快补齐。比如，基本养老服务清单的落实还需要进一步加强，普惠型养老的惠及面还不够广，现行的医疗保险制度尚不能满足老龄社会疾病谱转变所带来的对健康教育、疾病预防、康复护理、长期照护、安宁疗护的需要，长期护理保险制度仍处在49个地区试点的状态，而这些基本保障制度和社会化服务体系的完善，对于提高老年群体的支付能力、激发消费意愿、提振消费信心至关重要。当前，养老事业的短板导致最突出的矛盾是支付能力不足和服务成本过高并存，“老年人买不起相应的养老服务”。

另一方面，我国银发产业社会化分工不充分，产业链不完整，上下游之间的合作狭窄、合作水平低（张亮，2015）、供应链的整合度不高，难以形成聚集效应和产业规模。银发市场还没有发挥在资源配置中的决定性作用，导致“老年人有钱买不到服务”。比如，市场能够提供的一般性日常生活服务类项目多，老年人急需的整合式、一站式服务不足，长期照护、康复护理、心理慰藉等服务供给不足，这些结构性的供需矛盾随着人口老龄化、高龄化进程的加快将进一步加剧。银发消费升级体现在从基础型、生存型的消费升级，再逐步扩展到发展型、享乐型需求的缓慢出现以及逐渐提升，银发产业发展的滞后无疑会对事业和产业协同发展形成拖累。

（四）科技赋能银发经济发展的路径尚需优化

提升一个产业的整体竞争力最关键的因素是技术创新。新冠疫情以来，西方发达国家反思疫情冲击，对传统的养老方式、健康资源配置方式进行了深刻调整。伴随着算力、算法、人工智能技术上的重大突破，科技进步对银发经济领域的渗透率明显提升，银发经济和银发科技交互作用，成为全球竞争中的重要战场。以英伟达为例，其应用主要体现在医疗卫生、无人驾驶、具身机器人等领域，大多与应对人口老龄化相关。英伟达表示未来趋势是人工智能（Artificial Intelligence, AI）向通用人工智能（Artificial General Intelligence, AGI）的演进，通用科技向涉老领域、涉老科技向通用科技的相互渗透。

在我国，长期以来养老服务被认为是劳动密集型行业，对老年人的刻板印象、老年人客观存在的数字鸿沟等导致政府和企业对科技在养老服务中的效能认识不足，投入积极性不高；我国专门从事养老科技研发、制造、销售和租赁的市场主体不多，针对老年人生理特点和生活需要进行研发生产的产品和服务种类相对较少，涉老科技机构和企业“小、散、专”，体系化研发设计能力不足；老龄科技新品和服务往往由于价格高而普适性和用户体验感差不能被广泛使用；养老服务从业人员年龄偏大、技术素养低，在很大程度上也限制了科技产品的推广应用。更为重要的是，涉老基础技术大多不在养老领域，老龄科技革命性的创新都需要其他基础领域的突破。比如，不同功能的机器人被应用到不同健康状况的老年人的生活、娱乐、照料、疾病管理、身体康复中，对提高老年人生活质量和促进老年人身心健康起到了重要作用，但机器人的物理定位、深度学习算法、视觉识别、处理传输、规划执行等技术还有待突破。

从地域分布上看，由于数字基础设施、政策支持等原因，不同地区的老年人在消费观念和对新技术的态度上存在着很大差异。有数据显示，近几年的智慧健康养老应用示范基地、示范企业大多集中在经济较发达的东部沿海地区，这些地区的养老支持政策也相对较多，而一些欠发达地区获得的养老资源和支持相对较少，导致欠发达地区老年人倾向于购买“补救类消费”，而经济相对发达地区的老年人则倾向于购买“预防类消费”。数字技术与养老需求之间仍存在异步，对养老机构而言，上平台、上系统会增加成本和管理负担，使得“智慧”没能优化服务，反而成了老年人接受服务的负担。让智慧养老服务真正成为顺利连通数字生态中各个主体的有效载体仍存在诸多体制性障碍。

四、我国银发经济高质量发展的路径优化

我国银发经济的发展始终是动态变化的，政策工具和实践操作的演进折射出国家、社会、家庭（个人）等多元主体责任共担、老龄化风险梯次应对的国家治理体制安排。而老年人口规模大、增速快，养老资源匮乏，城乡之间、地区之间差异大等典型性特征，以及银发需求的异质性和复杂性，决定了我国银发经济发展将长期处于方式转变和结构转型的变轨期，“十五五”时期宜突出重点、破解难点，进一步优化发展路径。

（一）提高银发经济政策与宏观经济政策的协同性

2020年国家统计局发布《养老产业统计分类（2020）》将“养老产业”定义为“为社会公众提供各种养老及相关产品（货物和服务）的生产活动集合，包括专门为养老或老年人提供产品的活动，以及适合老年人的养老用品和相关产品制造活动”，涵盖养老照护服务等12个大类。不论是从服务对象上还是在具体门类划分上，这一统计分类已经滞后于我国银发经济的发展现实。明确以银发市场为目标的指标设计，明晰银发产业的业态构成、产业增加值核算方法，将银发产业统计和信息公开制度纳入国民经济与社会发展统计公报制度中，给社会以明确的预期，势在必行也迫在眉睫。提高银发经济政策与宏观经济政策的协同性的重点领域包括：一是提高银发消费政策与双循环政策的协同性；二是统筹推进居家养老服务政策与房地产政策，深化我国住房制度改革，构建适应老龄化社会的全龄友好住房制度；三是完善支持银发产业融合、并购重组、产业链协同的政策，推动精细化、体系化的分工协作，强化各地区间的政策协同，避免各自为战或同质化竞争。要全国一盘棋加强银发产业的组织政策研究,通过政策引导优化城乡统筹、区域统筹，推进银发产业集群化发展。

（二）推动银发事业与银发产业更好双向赋能

如何在养老消费换挡增速时期解决制约养老消费需求释放的障碍，是银发消费从量变到质变的关键，也是银发经济可持续健康发展的关键。一要持续完善我国基本养老保险制度，大力促进养老保险第二支柱和第三支柱的发展，大力发展具备收益保证、长期锁定、互助共济功能的长期储蓄功能型商业性养老保险，构建政府、企业与个人共同支撑的“三位一体”的结构均衡的养老服务筹资机制。二要尽快推动在全国范围内正式建立长期护理保险制度，并使其与医疗保障制度改革有机衔接，多措并举增强全社会的银发消费能力、提升银发消费意愿，为银发产业的发展提供长期稳定的动力源泉。三要研究完善养老服务市场机制，推动养老服务价格改革和财政补贴制度改革，加大政府购买基本养老服务的支持力度，通过基本养老服务政策体系的建立完善，为市场化养老服务树立参照系，并带动银发消费的整体发展。四要加快完善养老服务社会参与机制，深化养老服务领域社会组织“放管服”改革，发挥行业协会、公益组织、基金会等社会组织的作用，进一步推动养老志愿服务和时间储蓄等机制的快速发展，多措并举增加银发供给，优化供给结构，实现银发产业发展带动的供需在更高层次的动态均衡。

（三）破解制约银发市场供需对接的体制性障碍

坚持全面放开养老服务市场，充分运用国际国内两个市场、两种资源，发挥经济双循环对银发产业路径突破的牵引作用，充分利用中国大市场的优势，以银发经济的内需扩容升级为战略基点，利用业已形成的广泛快捷的物流与配送、互联网应用基础好、支付体系便捷的优势，着力加强要素市场建设，提高全产业的劳动生产率。一要支持应用数字技术对银发产业进行升级改造，推动老年用品商贸流通体系数智化建设，构建覆盖城乡的老年用品仓储、配送和分销网络。二要坚持因地制宜、因势利导，尊重地方的自主性和首创意识，发展地方特色银发产业。比如，顺应城市更新带来的房地产升级迭代动力，发展老年友好宜居环境建设产业；顺应乡村振兴带来的需求升级，发展“银发+休闲农业”“银发+文旅”“银发+特色食品”“银发+休闲观光农业”等产业。三要发挥中国式“网格化”基层社会治理的制度优势，完善支持政策，鼓励科技赋能“网格化+长期照护”“网格化+志愿服务”“网格化+物业管理”等模式创新，建立需求发现和服务送达机制，破除供需对接中的体制性障碍，实现银发经济发展的新旧动能转换。

（四）推动银发科技创新与产业创新深度融合

发展新质生产力既是应对人口老龄化的战略选择，也是践行构建具有中国特色的银发经济发展的必由之路。全球人口老龄化和数字全球化或为中国在银发经济领域率先取得突破提供了契机。一要着力推动老龄科技政策范式的转换，着力从超大规模市场挖掘、全链条应用场景整合、科研与产业化互促、资本与人力开发共衍等多维度构筑竞争优势，构建以市场为导向、以应用场景为支撑、以人才为根本、社会广泛参与的开放创新格局。二要密切注意国际银发科技前沿动态，主动加强国际交流与合作，培育和扶持一批具有国际竞争力的科技型、创新型银发企业，占领产品研发和产业化的制高点。三要发挥创新价值链升级对老龄重大科技攻关的需求导向作用，牵引供应链和产业链创新发展，形成以基础研究成果助力产业转型升级、以产业转型升级带动基础研究发展的良性互动（余泳泽，2024）。四要完善数字治理生态为银发经济发展创造良好的社会环境。银发消费是一种个性化消费和场景式消费，既是一个动态变化的过程，又是一个细分具化的过程，需要构建多样性的消费场景，提供可展示的平台，实现消费的便利化。老龄化叠加数字化背景下，解决老年人和养老从业人员的数字鸿沟问题需要多管齐下，要通过法治治理，营建风清气正的数字生态，让数字真正融入老年人的日常生活，让数字经济成为银发经济的重要引擎。

（作者黄石松麻豆a片 高级研究员）

原文链接：[财经智库]黄石松：政策与市场双轮驱动：我国银发经济的新进展、新问题与路径优化