2025年中央经济工作会议|代志新、沙义金：着力推动高质量发展 积极财政政策取向明晰
发布时间：2025-12-17刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，做好明年经济工作要坚持稳中求进、提质增效，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。会议明确，“要继续实施更加积极的财政政策”。积极的财政政策将为我国经济量质提升、社会和谐稳定、“十五五” 良好开局提供坚实支撑。
政策总体取向：积极、有为、提效能
本次中央经济工作会议关于财政政策的总体部署表明：财政政策仍保持积极力度。“积极”的内涵更加强调政策的精准性、协同性和可持续性。
会议指出，要“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”，强调“发挥存量政策和增量政策集成效应”“加大逆周期和跨周期调节力度”，这意味着财政政策发挥作用将更加讲究效益。财政运行将通过加强科学化管理、严肃财经纪律、规范税收优惠和补贴机制、推动行政部门过紧日子等减少无效与低效支出，使财政资源更多流向战略性领域和关键环节。
发力方向：扩内需、促创新、优民生、推绿色
从会议部署看，财政政策在推动经济结构优化中的作用更加显著，其发力方向主要集中在扩内需、促创新、优民生和推绿色四个方面，并形成相互协同、系统推动的政策框架。
一是在扩大内需方面，财政政策将围绕“稳收入—促消费—扩投资”的内需体系重塑持续发力，通过多维度政策组合夯实内需增长的内生动力。在消费领域，重点支持服务消费扩容升级，改善耐用消费品以旧换新条件，培育文化旅游等新型消费场景，推动消费增长由阶段性修复向结构性改善升级。在投资领域，着力提升专项资金配置效率，健全对社会资本的引导和激励机制，引导资金更多投向国家战略性重点领域，从而持续优化投资结构并提升投资质量与效率。
二是在培育和强化创新动能方面，财政政策将在创新驱动发展战略中发挥更加系统性、深层次的支撑作用。会议明确提出完善新兴领域知识产权保护体系、建设高能级科技创新中心、推动重点产业链优化升级、深化“人工智能+”应用以及创新科技金融服务模式，表明财政资源将更加集中投向基础研究、关键核心技术攻关、科技成果转化机制完善、企业研发投入激励以及人工智能应用场景构建等关键环节，逐步形成覆盖“研发—转化—应用”全链条的财政支持体系，为新质生产力的加速形成提供制度化、持续性的政策保障。
三是在改善和增强民生供给方面，财政政策将继续强化兜底保障与结构补短并重的功能定位。通过实施稳岗扩容政策、优化教育资源配置、深化医保支付方式改革、推进长期护理保险制度建设以及完善养老服务体系等举措，推动民生保障体系向更加公平、可持续方向发展。财政资源更加集中投向教育、医疗健康、就业、养老和社会救助等关系人民群众切身利益的重点领域，推动民生保障由数量扩张向质量提升和结构优化转变，不断增强基本公共服务供给的均衡性与可及性。
四是在绿色转型方面，财政政策将围绕服务“双碳”战略目标，持续强化对绿色发展的制度性支撑。通过支持重点行业节能减排、推进新型能源体系建设、扩大绿电应用规模、完善碳排放交易市场以及实施生态保护修复工程等，推动绿色发展理念全面融入经济社会发展全过程。同时，通过设立专项资金引导绿色产业投资、构建绿色技术创新体系、促进绿色生产和绿色消费协同发展，逐步形成支撑生态文明建设的财政保障长效机制。
政策展望：强调规则导向、结构导向与效能导向的统一
结合中央经济工作会议部署及我国经济结构演进的趋势，2026年财税政策预计将呈现制度体系深化、结构性调整强化和治理现代化加速推进的综合特征，政策组合将更加强调规则导向、结构导向与效能导向的统一，以促进宏观经济运行保持稳中向好态势。
在税制改革方面，持续坚持法治化与规范化方向。通过系统推进税收优惠政策的透明化、统一化与标准化建设，逐步构建全国统一的税收政策框架，弱化区域间差异化政策所带来的制度性摩擦，从制度层面确保税制的公平性与中性原则的有效落实。围绕高质量发展目标，对研发费用税收制度、战略性新兴产业税收激励机制以及部分消费税政策安排进行更具针对性的优化调整，进一步强化税制对技术创新与产业升级的引导和支持功能。税收治理方式更加注重数字化与智能化手段的深度应用。通过强化数据共享、智能分析与协同监管，全面提升税收征管的精准性、协同性与现代化水平。
在支出结构方面，财政支出将重点向科技创新、民生保障、绿色转型和现代基础设施建设等关键领域集中，逐步形成重点突出、层次分明、支撑能力更强的支出体系。在科技领域，通过支持“人工智能+”行动计划来推进重大科学装置建设、创新平台布局以及人工智能在制造业、教育、医疗、交通等重点行业的深度应用，促进我国人工智能产业从场景应用型向技术创新型、系统突破型转变。在民生领域，持续强化就业优先政策的资金保障功能，优化教育资源配置结构，深化医保支付方式改革，并加快完善应对人口老龄化的长期照护与健康服务体系，推动基本公共服务均等化与可及性水平的提升。在绿色发展领域，进一步向新型能源体系建设、碳减排关键技术攻关和生态治理工程倾斜，助力加快经济社会发展全面绿色转型。在区域发展领域，更加注重区域协调与空间优化，通过支持国家重大战略区域建设、促进城乡融合发展和推动县域经济提质升级，持续优化国土空间开发与经济布局结构。
总的来说，2026年财政政策战略定位清晰，既要稳住经济运行的基本面，更要引领经济结构优化调整，并确保民生保障与社会稳定，促成短期稳增长与长期高质量发展的协调统一。通过在需求、供给、民生和绿色转型等多个维度持续深化改革与优化投入，使经济运行更稳健、增长结构更合理、创新动能更强劲、公共服务更优质。
（作者代志新、沙义金分别系麻豆a片 研究员、麻豆a片 行为实验财税研究中心研究员）
